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“四个全面”战略布局中

党外代表人士教育培训问题研究

中共贺州市委常委、统战部部长

唐敬春

(该论文获2016年度全区统战理论政策研究成果三等奖)

 

【摘要】党外人士是我国人才资源的重要组成部分,服务“四个全面”战略布局的重要力量。我们要围绕服务“四个全面”战略布局的总体要求,切实加强和改进党外代表人士教育培训工作,帮助党外代表人士夯实思想政治基础、坚定同心理想信念、增强综合素质能力,努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍,不断开创多党合作事业和统一战线工作新局面,为“四个全面”战略布局提供坚实保障。

 

【关键词】党外代表人士  教育培训  “四个全面”战略布局

 

习近平总书记在中央统战工作会议上强调:“培养使用党外代表人士,是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度,努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”党外代表人士是国家经济社会建设和政治生活中的重要力量,如何加强对他们的教育培训,使之在发展多党合作事业、加强协商民主建设、服务“四个全面”战略布局的伟大实践中发挥更大的作用,是统一战线工作的一项重大任务。

一、新形势下加强党外代表人士教育培训的意义

党外代表人士教育培训工作是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。抓好党外代表人士教育培训,是推进党外代表人士队伍建设的基础性和战略性工作面对新的国际国内形势,我们一定要从党和国家事业发展的全局、从多党合作事业发展的要求和统一战线可持续发展的高度,充分认识教育培训工作党外代表人士队伍建设中重要性。

  第一,加强党外代表人士教育培训,是适应国内外形势变化的必然要求。前,世界正处在大发展大变革大调整时期,国际敌对势力亡我之心不死,始终没有放弃对我进行西化分化的战略图谋,在政党、民族、宗教等多个领域对我国进行渗透破坏,而这些领域又是党外代表人士集中的地方。实践证明,经过良好教育的党外代表人士,在政治上往往能够经受住大风大的严峻考验。因此,我们一定要充分认识党外代表人士在统一战线工作中举足轻重的地位和作用,切实增强政治责任感和历史使命感,适应全球化大变革的需要,立足党和国家工作全局,切实强和改进党外代表人士教育培训工作,加快培养一大批政治坚定、素质优良的党外代表人士队伍,从而更好地巩固党的执政地位、抵御国际敌对势力分化。

第二,加强党外代表人士教育培训,是发挥我国社会主义政治制度优势的重要保证。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,是符合我国国情、具有中国特色的社会主义政治制度党外代表人士作为我国社会主义政治制度的坚定拥护者和直接参与者,在反映统一战线各方面成员诉求、扩大公民有序政治参与、加强民主监督、保持社会和谐稳定等方面,发挥着不可替代的重要作用。加强党外代表人士教育培训工作,积极引导他们坚持走中国特色社会主义政治发展道路,才能不断巩固多党合作的思想政治基础,才能更好地抵御西方议会制、多党制的影响,确保我国社会主义政治制度和政党制度不断巩固发展。

第三,加强党外代表人士教育培训工作,是统一战线可持续发展的内在要求。实现统一战线可持续发展,关键在人,在于建设一支素质过硬的党外代表人士队伍。目前,党外代表人士队伍的主体是改革开放以后成长起来的,加强对他们的团结培养,是统一战线事业持续发展的关键。我们必须充分把握新形势下党外代表人士的特点和成长规律,加强对他们的教育培训工作,着力培养大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士,推动爱国统一战线持续发展和不断巩固壮大。

第四,加强党外代表人士教育培训,是服务“四个全面”战略布局的客观需要。十八大以来,以习近平为总书记的党中央在治国理政的探索和实践中形成了一系列的新思想、新观点、新理论,做出了“四个全面”战略布局,描绘了中华民族伟大复兴“中国梦”的美好蓝图。党外代表人士是我国人才资源的重要组成部分,服务“四个全面”战略布局的重要力量加强对党外代表人士的教育培训工作有利于促进党外代表人士以及各方面党外人才的健康成长,形成党外人才不断涌现的生动局面,服务“四个全面”战略布局提供坚实的人才支

二、当前我国党外代表人士教育培训工作存在的主要问题

长期以来,特别是中央出台《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)以来,各级党委统战部门和社会主义学院把加强党外代表人士教育培训作为统一战线工作的一项战略任务和基础工程,切实加大经费投入,不断改善办学条件,积极创新和改革教育培训的内容、形式、载体和手段,切实加强教育培训工作,为党和国家事业发展培养了一大批优秀党外人才,为统一战线的巩固和发展提供了坚实的组织保障。在各级的重视下,一批政治坚定、德才兼备、代表性强的党外干部纷纷走上领导岗位,在各级人大、政府、司法机关和政协等机构中担任领导职务。

在取得成绩的同时,我们也应当清醒地看到,当前我们党外代表人士教育培训工作还存在着诸多的不足和问题,在一定程度上制约了党外代表人士队伍建设的发展。概括起来,主要存在着“四重四轻”的现象:

一是重体制内,轻体制外。目前,我们的党外代表人士队伍建设工作重点还是以体制内的党外代表人士为主,对党外代表人士的教育培训也大多局限于这部分人。而广大的非公经济代表人士、宗教界代表人士以及港澳台海外代表人士、新的社会阶层代表人士等数量更为庞大的党外代表人士群体则由于各方面的原因,对他们的教育培训往往被忽视、甚至被排除在教育培训计划外,得不到相应的培训。

二是重理论,轻实践。一般而言,我们开展党外代表人士教育培训工作,基本上还是以举办培训班为主,而对实践锻炼重视程度依然不够。而且,在培训内容的设计上,基本是以政策理论为主,对具体工作业务的培训相对较少;在培训的形式上,大多还是以课堂教学为主,缺乏生动的现场教学;在授课方式上,也基本上是以老师授课为主,缺乏相应的互动交流。

三是重形式,轻实效。在开展党外代表人士教育培训工作中,培训主管部门往往只满足于“完成任务”和“培训过了”,却对学员“有何收获”、“是否有收获”等更重要的问题重视不够;部分学员也没有从应有的高度认识参加教育培训的重要性,只是“随大流”般地参加培训班,往往是十天半月培训下来,连培训的内容都没有很深的印象,也就谈不上收获和受益了。

四是重规划,轻落实。不可否认,各级党委及统战部门对党外代表人士的教育培训工作是相当重视的,特别是中央出台《纲要》以来,各地也都制定了相应的实施意见或实施方案,每年初都制定相应的教育培训计划。但是,与雄心勃勃的教育培训计划或规划相比,反映到实际的操作层面上,相关的培训计划往往由于经费不足、师资紧缺、时间安排等各方面的原因,无法得到很好的落实。特别是在县一级,几年不组织举办一次党外代表人士培训班也是很正常的事。

     三、“四个全面”战略布局中党外代表人士教育培训工作的主要任务

“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,同时也赋予了党外代表人士教育培训工作新的内涵。努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍,教育培训是关键。结合“四个全面”战略布局中党外代表人士队伍建设的要求,当前党外代表人士教育培训工作主要有以下几项任务:

一是通过教育培训,夯实党外代表人士的思想政治基础。始终把政治培训放在首位,是党外代表人士教育培训工作的鲜明主题。通过在党外代表人士中系统深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育培训活动,不断增强党外代表人士坚持和拥护中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性,进一步坚定接受中国共产党领导的政治立场,在政治方向上与中国共产党保持高度一致,在复杂多变的国际政治环境和国内社会矛盾面前始终做到明辨是非和保持清醒的政治头脑,努力做拥护中国共产党的模范、拥护社会主义的模范、拥护中国特色政党制度的模范

二是通过教育培训,坚定党外代表人士的同心理想信念。同心跟党走是广大党外人士的优良传统。能否让党外代表人士树立和强化与党同心的理想信念,是党外代表人士教育培训工作成败的关键,也是党外代表人士教育培训必须解决的首要问题。强化党外代表人士与党同心的理想信念,就是要准确把握不同领域党外代表人士特点和要求,通过教育培训,使广大党外代表人士不断深化思想认识、提升精神境界,进一步夯实团结奋的牢固基础,进一步强化与中国共产党同心同德的理想信念、巩固与中国共产党同心同向的政治共识、坚定与中国共产党同心同行的信心决心,为统一战线事业的蓬勃发展提供强大的精神动力。

三是通过教育培训,增强党外代表人士的综合素质能力。对党外代表人士实施政治理论、工作业务、岗位知识、实践能力的综合教育培训,可以使党外代表人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力得到进一步增强,有利于培养造就一批既精于专业、又善于领导的复合型人才,不断优化队伍结构,更好地适应社会主义建设和多党合作事业及统一战线工作的需要,更好地为“四个全面”战略布局服务。

此外,搞好教育培训,还有利于党外代表人士进一步打牢个人成长进步根基。党外代表人士和普通人一样,有着自己的理想和追求。这种理想和追求,从大的方面说,就是要通过教育培训,全面增强自身综合素质,更好地为多党合作和统一战线发挥价值和作用;从小的方面说,就是要完善自身,在平凡的中实现自己的人生价值。参加相应的教育培训,可以在增强自身素质的同时,进一步打牢个人成长进步根基,从而为更好地发挥作用和个人的进一步成长创造必要的条件。

四、围绕服务“四个全面”战略布局的总体要求,切实加强和改进新形势下的党外代表人士教育培训工作

加强教育培训,是建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍的必经之路面对新形势下统一战线工作的需要,我们必须围绕服务“四个全面”战略布局的总体要求,把握培训重点,创新培训内容,改进培训方式,提高培训质量,切实加强和改进党外代表人士教育培训工作,努力培养造就自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍,不断开创多党合作事业和统一战线工作新局面,为“四个全面”战略布局提供坚实保障。

第一,突出政治培训,强化共识教育。中共广西壮族自治区委员会办公厅《关于贯彻落实〈2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要〉的实施意见》指出:“(要)坚持政治培训为主,把系统深入开展中国特色社会理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系作为理论培训的首要任务。”因此,我们要坚持把政治培训作为党外代表人士教育培训的第一要务来抓,组织党外代表人士深入系统学习中国特色社会主义理论体系学习社会主义核心价值体系,学习三论、两史、两观”(即统一战线理论、中国特色政党制度理论和参政党建设理论民主党派史多党合作史马克思主义民族观宗教观),学习习近平总书记治国理政新思想,不断提升党外代表人士的政治理论素养。要通过教育培训,使各民主党派无党派代表人士和党外知识分子更加坚定地坚持中国共产党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;使少数民族代表人士牢固树立共同团结奋斗、共同繁荣发展”理念,增进对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的认同;把宗教界代表人士和信教群众紧密地团结在党的周围,引导宗教与社会主义社会相适应;激发非公有制经济代表人士的创造活力,引导先富帮后富、促进共同富裕,构建和谐劳动关系,积极回馈社会;引导港澳台海外代表人士高举爱国主义旗帜,广泛团结海内外中华儿女,共同致力祖国统一和民族振兴。

把握培训需求,坚持分类引导在搞好政治培训的同时,坚持素质与能力并重,把党外代表人士的能力培养贯穿于教育培训的全过程努力打造一支以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的党外人才队伍,为多党合作事业长远发展提供有力人才支持和组织保障创新培训内容,加强市场经济、法律法规、现代科技、文化历史、现代管理以及领导艺术等方面知识和能力的培训。坚持分类引导,根据不同领域代表人士的不同特点和个性化、差异化的培训需求,按照“需要什么就培训什么、缺什么就补什么”的要求,有针对性地进行能力培训。民主党派无党派代表人士和党外知识分子要侧向于政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力的培养,在学习实践的磨砺中全面提升综合素质;对少数民族代表人士,要着力培养他们带领群众加快发展的能力,促进民族地区和少数民族早日实现全面建设小康社会目标;对宗教界代表人士,要着力提高他们团结信众、抵御渗透、维护和谐的能力,保证宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中,引导教育他们为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定作贡献;对非公经济代表人士,要按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准,引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者。港澳台海外代表人士,要重点强化爱国主义教育,增进他们对祖国、对中华民族、对中华文化的认同。

注重实践锻炼,强化能力培养。一要强化实践教学。把实践教学作为课堂教学的延伸,坚持课堂教学与实践教学有机结合,积极创造条件,组织学员到爱国主义教育基地和统一战线传统教育基地、政治交接教育基地,到沿海发达地区、中西部地区、贫困地区老家学习。二要推动挂职锻炼。针对党外代表人士成长特点和履职经历,加大选派党外干部挂职锻炼和交流任职力度,选派他们到党政机关、基层一线、艰苦地区、关键岗位锻炼,使之不断丰富阅历、增长才干,切实提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。三要打造实践平台。要大力整合资源,积极开发和建设实践教学基地,加快建立一批主题突出、特色鲜明的统一战线实践教学基地,组织开展现场教学、体验式教学;要探索建立多层次、多领域、多形式的党外代表人士实践锻炼基地,为党外代表人士能力提升搭建新平台,多层次、多渠道选送优秀党外干部到基地挂职锻炼。四要注重社会服务。积极推动党外代表人士围绕经济社会发展重大项目、重点课题深入开展考察调研,了解社情民意,积极建言献策,广泛开展各类社会服务活动,不断接受教育,增长才干,提升能力。

,改进方式手段,提高培训实效一要主动适应现代教育培训发展趋势,针对新一代党外代表人士的思维特点和接受习惯,探索实行分类分层的立体培训模式,推广运用多媒体培训手段,综合采用研究式、案例式、情景式、模拟式、体验式、互动式、启迪式等培训方法,努力提高学员的参与程度,引导学员在学习中研究问题,在研究问题中深化学习。适应党外代表人士培养的新要求和新挑战,根据不同层次、不同类别培训对象的特点和岗位职责要求,综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学相结合方式开展培训,切实增强教育培训效果。三要注意开发一些适用于党外代表人士教育培训的教学案例,尽可能地安排典型人物“现身教学”,不断丰富和完善培训内容,增强培训实效。

第五,加强组织领导,健全运行机制一要建立健全管理体制。各级党委要高度重视党外代表人士教育培训工作,切实加强组织领导,进一步完善党外代表人士教育培训分工负责、分级管理的体制,建立组织、统战、财政以及各民主党派、工商联、社会主义学院等参加的党外代表人士教育培训工作协调机制二要建立健全联合调训机制。把党外代表人士教育培训工作纳入党委干部教育培训的总体规划,实施“两部一院”调训机制,由统战、组织和社会主义学院共同研究、制定和实施党外代表人士年度培训计划,切实解决党外代表人士教育培训学员选调和重复调训、多头调训等问题三要建立健全与各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会等有关方面的协商机制,共同研究确定培训计划、重点班次、课程设置等事项,并支持他们结合实际需求自主开展培训。四要建立健全培训内容更新机制。坚持与时俱进,把握时代脉搏,及时反映马克思主义中国化最新成果和统一战线理论实践最新发展。五要建立健全学习培训考评激励机制,注意在培训中了解干部、发现人才,做到育人与用人有机结合,把参加培训情况运用到培养选拔过程中,作为推荐、任用党外干部的重要参考依据。

 

【参考文献】

[1] 中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见z].

[2] 中共中央办公厅2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要z].

[3]中共广西壮族自治区委员会办公厅《关于贯彻落实〈2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要〉的实施意见》z].

[4]崔静.中央统战部:推进党外代表人士教育培训改革发展 [EB/OL].http://www.gov.cn.fizri.com/jrzg/2011-11/23/content_2001494.htm.

 

 

 
 
   
 
 
 
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